2005中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告（摘要三）

　　9.進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)重點(diǎn)工程管理，不斷完善各項(xiàng)林業(yè)政策
　　繼續(xù)加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程管理。2004年8月，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》，對(duì)工程管護(hù)的組織管理、管護(hù)責(zé)任、監(jiān)督與檢查、獎(jiǎng)懲措施做出了明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了天然林資源保護(hù)工程的森林管護(hù)。
　　進(jìn)一步完善退耕還林政策。2004年4月，＊＊＊辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》，規(guī)定從2004年起，原則＊＊向退耕戶(hù)補(bǔ)助的糧食改為現(xiàn)金補(bǔ)助，進(jìn)一步完善了退耕還林糧食補(bǔ)助辦法。為積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，2004年1月，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林工程人工造林初植密度標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確要求各地在退耕還林工程建設(shè)中，按營(yíng)造生態(tài)公益林、經(jīng)濟(jì)林初植密度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，完善了林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
　　推動(dòng)京津風(fēng)沙源工程區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004年7月，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于加快京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確工程區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和相關(guān)政策措施，推動(dòng)了京津風(fēng)沙源工程區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同月，國(guó)家林業(yè)局頒布了《營(yíng)利性治沙管理辦法》，對(duì)依法取得沙化土地使用權(quán)，以獲取一定經(jīng)濟(jì)收益為目的，對(duì)沙化土地進(jìn)行治理的活動(dòng)加以規(guī)范，加強(qiáng)了對(duì)營(yíng)利性治沙活動(dòng)的管理。
　　進(jìn)一步加大野生動(dòng)植物保護(hù)力度。2004年9月，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)野生動(dòng)植物可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。對(duì)野生動(dòng)植物野外資源的保護(hù)、野生動(dòng)植物資源的培育、優(yōu)化對(duì)野生動(dòng)植物資源的宏觀配置、建立有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、大力支持和推動(dòng)科學(xué)研究及成果推廣、充分發(fā)揮民間團(tuán)體的橋梁和紐帶作用、加大執(zhí)法監(jiān)管力度，維護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)秩序和加強(qiáng)野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理等方面提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。
　　對(duì)森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策。為因地制宜地指導(dǎo)森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)和持續(xù)利用，2004年12月，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《全國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則（試行）》。將全國(guó)分為9個(gè)森林資源經(jīng)營(yíng)管理區(qū)域和14個(gè)亞區(qū)，根據(jù)森林資源經(jīng)營(yíng)管理的需要，實(shí)行區(qū)域管理、地類(lèi)控制和生態(tài)采伐等管理措施。
　　規(guī)劃林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，2004年11月，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持的原則，明確了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，提出2010年林業(yè)產(chǎn)業(yè)的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)，從9個(gè)方面提出了保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施。
　　林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革取得突破性進(jìn)展。2004年5月，國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》。通過(guò)審查和現(xiàn)地核查，國(guó)家林業(yè)局與財(cái)政部共同認(rèn)定全國(guó)重點(diǎn)公益林總面積為15.62億畝，其中，非天保區(qū)8.30億畝，天保區(qū)7.32億畝。2004年，一些地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)主要任務(wù)已變?yōu)樯鷳B(tài)建設(shè)的國(guó)有森工企業(yè)轉(zhuǎn)型。陜西省將過(guò)去組織木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的省森林工業(yè)總公司整體轉(zhuǎn)制為省森林資源管理局，加強(qiáng)了對(duì)森林資源的管理監(jiān)督。新疆自治區(qū)將林業(yè)廳直屬的副廳級(jí)單位天西林業(yè)局和阿爾泰山林業(yè)局，由木材采伐企業(yè)改制為事業(yè)單位，自治區(qū)編委解決人員編制，經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政渠道。
　　生態(tài)效益補(bǔ)償政策得到進(jìn)一步落實(shí)。2004年10月，財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度正式確立并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。對(duì)重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)助力度進(jìn)一步加大。生態(tài)效益補(bǔ)償基金數(shù)額由試點(diǎn)時(shí)的10億元增加到20億元、補(bǔ)償面積由2億畝增加到4億畝，納入補(bǔ)償范圍的省（區(qū)）由11個(gè)擴(kuò)大到全國(guó)。
　　10.依法治林全面實(shí)施，林業(yè)發(fā)展納入法制化軌道
　　2004年，林業(yè)立法工作取得重要進(jìn)展。國(guó)家林業(yè)局公布了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于廢止部分部門(mén)規(guī)章和部分規(guī)范性文件的決定》、《營(yíng)利性治沙管理辦法》、《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)名錄（林業(yè)部分）》（第四批）等規(guī)章；繼續(xù)推進(jìn)《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《天然林保護(hù)管理?xiàng)l例》、《全民義務(wù)植樹(shù)條例》、《森林林木林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例》的立法工作，適時(shí)出臺(tái)一系列規(guī)范性文件；加強(qiáng)立法調(diào)研工作，啟動(dòng)和推進(jìn)《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)法》等法律法規(guī)的修訂工作。各省、自治區(qū)和直轄市也根據(jù)國(guó)家林業(yè)立法的重點(diǎn)，加快立法速度，根據(jù)實(shí)踐需要公布了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章。
　　林業(yè)執(zhí)法工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，執(zhí)法活動(dòng)成效矚目。2004年，林政案件總體數(shù)量下降，森林資源得到有效保護(hù)。全國(guó)共發(fā)生林政案件43.09萬(wàn)起，比2003年減少0.82萬(wàn)起，下降了1.87％；查處42.07萬(wàn)起，查處率為97.63％。全國(guó)森林＊＊＊＊共受理案件185，740起，比2003年增加5328起，上升3％。其中，刑事案件12，674起，行政案件173，066起，分別上升12.9％和2.3％。查處180，502起，其中刑事案件11，187起，行政案件169，315起；共打擊處理各類(lèi)違法犯罪人員258，528人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失39.11億元。國(guó)家林業(yè)局森林公安局對(duì)220余起大要案件進(jìn)行了督查督辦，加大大要案查處力度。一系列分層次分區(qū)域的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)有力地打擊各類(lèi)破壞森林資源違法犯罪行為，取得輝煌的戰(zhàn)果。
　　林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)取得了重大突破。國(guó)家林業(yè)局繼續(xù)推進(jìn)各省區(qū)綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)工作并取得了明顯成效。不斷加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，加緊研究解決森林公安編制經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，已將方案按程序報(bào)請(qǐng)＊＊＊。江西、福建、山西、重慶等地方解決森林公安編制和經(jīng)費(fèi)的工作取得重大突破。
　　普法和法制教育培訓(xùn)，取得了良好效果。普法工作圍繞行政許可法實(shí)施、行政審批制度改革和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)打擊活動(dòng)等重點(diǎn)展開(kāi)，創(chuàng)新了普法形式，全方位加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育普及。加強(qiáng)《行政許可法》培訓(xùn)，嚴(yán)格法制教育培訓(xùn)。這些活動(dòng)，加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和提高了執(zhí)法人員素質(zhì)，增強(qiáng)了全社會(huì)依法保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源的法律意識(shí)和生態(tài)道德意識(shí)。
　　11.木材供需總量快速增加，木材市場(chǎng)供求穩(wěn)定發(fā)展，林產(chǎn)品總體價(jià)格水平上漲，進(jìn)出口貿(mào)易高速增長(zhǎng)
　　2004年，全國(guó)木材產(chǎn)品市場(chǎng)總供給量為30669.02萬(wàn)立方米，其中進(jìn)口原木及木質(zhì)林產(chǎn)品折合木材10903.94萬(wàn)立方米，占木材總供給量的35.55％；國(guó)內(nèi)商品材產(chǎn)量為5197.33萬(wàn)立方米，占16.95％；木質(zhì)刨花板和纖維板折合木材（扣除與薪材供給的重復(fù)計(jì)算）3700.42萬(wàn)立方米，占12.07％；農(nóng)民自用材和燒材產(chǎn)量為6167.33萬(wàn)立方米，占20.11％；超限額采伐、上年庫(kù)存等形成的木材供給約4700萬(wàn)立方米，占15.32％。2004年，木材產(chǎn)品消耗總量為30710.47萬(wàn)立方米。其中：工業(yè)與建筑用材消耗量為22482.69萬(wàn)立方米，占73.21％；農(nóng)民自用材（扣除農(nóng)民建房用材）和燒柴消耗量為4286.20萬(wàn)立方米，占13.96％；出口原木及木質(zhì)林產(chǎn)品折合木材3941.58萬(wàn)立方米，占12.83％。木材供求基本平衡。
　　2004年，木材市場(chǎng)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是木材供需總量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)兩旺，價(jià)格總體平穩(wěn)；二是木材市場(chǎng)供求的地區(qū)差異明顯；三是進(jìn)口木材產(chǎn)品增長(zhǎng)趨緩，但仍占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的三分之一強(qiáng)。
　　2004年林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)349.49億美元，比2003年增長(zhǎng)25.99％，其中：林產(chǎn)品出口額為163.01億美元，增長(zhǎng)33.22％，低于全國(guó)商品出口額35.40％的增速，占全國(guó)商品出口額的2.75％，比2003年下降了0.04個(gè)百分點(diǎn)；林產(chǎn)品進(jìn)口額為186.48億美元，增長(zhǎng)20.29％，低于全國(guó)商品進(jìn)口額36.02％的增速，占全國(guó)商品進(jìn)口額的3.32％，比2003年下降了0.44個(gè)百分點(diǎn)。2004年林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差為23.47億美元，比2003年縮減了28.14％。
　　2004年木質(zhì)林產(chǎn)品出口中，原木出口0.61萬(wàn)立方米，原木進(jìn)口2630.85萬(wàn)立方米，分別比2003年減少35.11％和增長(zhǎng)3.35％；鋸材（不包括特形材）出口48.93萬(wàn)立方米，進(jìn)口605.17萬(wàn)立方米，分別比2003年下降9.89％和增長(zhǎng)8.10％。人造板出口成倍增長(zhǎng)，進(jìn)口總量下降；從品種結(jié)構(gòu)看，人造板出口中膠合板仍占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但纖維板所占份額快速提高，人造板進(jìn)口仍以膠合板和纖維板為主，但膠合板所占份額進(jìn)一步提高，纖維板所占份額快速下降；家具出口52.29億美元，比2003年增長(zhǎng)37.05％；木槳進(jìn)口721.50萬(wàn)噸，比2003年增長(zhǎng)20.48％。
　　2004年非木質(zhì)林產(chǎn)品出口50.02億美元，占林產(chǎn)品出口額的30.69％；進(jìn)口46.75億美元，占林產(chǎn)品進(jìn)口額的25.07％，非木質(zhì)林產(chǎn)品出、進(jìn)口分別比2003年增長(zhǎng)了20.85％和29.75％。
　　林產(chǎn)品進(jìn)出口高度集中于亞洲與歐美市場(chǎng)，但亞洲市場(chǎng)份額在下降，歐美市場(chǎng)份額在提高。2004年，前5位出口貿(mào)易伙伴依次為：美國(guó)（31.42％）、日本（18.26％）、中國(guó)香港（11％）、英國(guó)（4.05％）、韓國(guó)（3.15％）；前5位進(jìn)口貿(mào)易伙伴依次為：馬來(lái)西亞（13.07％）、印度尼西亞（12.44％）、美國(guó)（11.30％）、俄羅斯（10.72％）、泰國(guó)（7.19％）。