2010年我國林木業(yè)經(jīng)濟運行狀況報告

　　“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是我國林業(yè)改革發(fā)展面臨良好機遇、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)全面推進的關(guān)鍵一年。面對各類自然災(zāi)害頻發(fā)的巨大影響，各級林業(yè)主管部門和廣大林業(yè)工作者深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以中央林業(yè)工作會議和全國林業(yè)廳局長會議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞林業(yè)中心工作，改革創(chuàng)新，銳意進取，狠抓各項林業(yè)政策落實，林業(yè)經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　一、林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護

　　生態(tài)建設(shè)保持較大規(guī)模　據(jù)統(tǒng)計，2010年全國完成造林面積7944萬畝（530萬公頃），比2009年減少15.43%。其中，人工造林5067萬畝（338萬公頃）、飛播造林298萬畝（20萬公頃）、新封山育林2579萬畝（172萬公頃）。林業(yè)重點工程完成造林5190萬畝（346萬公頃），占全部造林面積的65.33%。分省區(qū)看，內(nèi)蒙古造林面積超過1000萬畝，造林規(guī)模位居全國首位；云南、陜西、遼寧、四川、山西、河北6省的造林面積都在400萬畝以上，以上7省區(qū)造林面積占全國造林總面積的51.45%。

　　2010年造林面積較2009年有所減少的原因，一方面是由于今年我國特大干旱、嚴(yán)重洪澇等自然災(zāi)害對新造林產(chǎn)生一定影響；另一方面，2008年四季度中央擴大內(nèi)需新增3820萬畝造林任務(wù)，使2009年的造林面積大幅增長，如按可比口徑計算，2010年造林仍保持較大規(guī)模。

　　森林撫育進程加快　2010年，中央財政森林撫育補貼試點由2009年的12個省區(qū)市（單位）擴大到27個省區(qū)市（單位），全國森林撫育面積持續(xù)增長，共完成中幼齡林撫育面積10422萬畝，比2009年增長9.20%。另外，還完成低產(chǎn)低效林改造面積820萬畝。

　　全民義務(wù)植樹蓬勃開展　2010年全國參加義務(wù)植樹人數(shù)達5億人次，植樹23.6億株。

　　城市綠化覆蓋面積不斷提高　全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積已達2035萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率37.37%，城市人均擁有公園綠地面積9.71平方米。

　　林業(yè)部門成為自然保護區(qū)的主體　2010年，全國林業(yè)系統(tǒng)新建自然保護區(qū)23個，新增保護區(qū)面積968萬畝。截至11月底，全國林業(yè)系統(tǒng)已建立森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、野生動物和野生植物等類型自然保護區(qū)2035處，面積18.53億畝，約占國土面積的12.9%。其中，國家級自然保護區(qū)247處、面積11.55億畝，林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)構(gòu)成了我國自然保護區(qū)的主體。全國建立各級濕地自然保護區(qū)550多處，國家濕地公園100處、地方濕地公園120多處、國際重要濕地37處，全國有2.73億畝的自然濕地得到有效保護，占自然濕地總面積的50.3%。

　　森林火災(zāi)形勢嚴(yán)峻　2010年，我國連續(xù)遭遇極端天氣。南方部分省區(qū)春季發(fā)生百年不遇的特大旱情，東北、華北林區(qū)夏季出現(xiàn)異常高溫干旱天氣，森林火險等級持續(xù)偏高，防火形勢極為嚴(yán)峻。截至11月底，全國共發(fā)生森林火災(zāi)7299起，其中一般火災(zāi)4530起、較大火災(zāi)2743起、重大火災(zāi)22起、特大火災(zāi)4起。受害森林面積42.27萬畝（28179公頃），因災(zāi)傷亡108人，其中死亡65人，受傷43人。

　　林業(yè)有害生物防治任務(wù)艱巨　自然災(zāi)害頻發(fā)對林業(yè)有害生物防治工作影響較大，2010年林業(yè)有害生物發(fā)生及危害呈現(xiàn)總體加重、局部地區(qū)成災(zāi)的態(tài)勢。全國主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積17285萬畝，相當(dāng)于全年造林面積的2.18倍，同比增長0.91%，其中成災(zāi)面積131萬畝，成災(zāi)率為0.76%。在總發(fā)生面積中，病害2052萬畝、蟲害13089萬畝、鼠（兔）害2144萬畝，所占比重分別為11.9%、75.7%和12.4%。2010年全國采取各種防治措施的面積預(yù)計可達1.3億畝，防治率達到75%以上，最大程度降低了災(zāi)害造成的損失。

　　二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　林業(yè)經(jīng)濟總量突破2萬億元大關(guān)　2010年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（按現(xiàn)價，下同）預(yù)計達到2.09萬億元，與2009年相比增長19.55%，保持較高增速，林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為7901億元、11123億元和1889億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為37.8:53.2:9.0，結(jié)構(gòu)進一步合理。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計快報顯示，林業(yè)相關(guān)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長速度較快，其中木材加工業(yè)增加值比2009年同期增長22.2%，家具制造業(yè)增加值比2009年同期增長19.5%，造紙及紙制品業(yè)增加值比2009年同期增長16.2%。（見表1）

　　木材、人造板產(chǎn)量繼續(xù)保持增長態(tài)勢　2010年全國木材產(chǎn)量預(yù)計達到7284萬立方米，比2009年增長3.06%。竹材產(chǎn)量13.3億根，與2009年基本持平。人造板產(chǎn)量13874萬立方米，比2009年增長20.16%。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)月度統(tǒng)計，截至2010年11月底，全國主要林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量比2009年同期普遍大幅增長。全國累計生產(chǎn)木質(zhì)家具23421萬件，比2009年同期增長28.1%；實木地板11231萬平方米，比2009年同期增長21.4%；實木復(fù)合地板31800萬平方米，比2009年同期增長14.5%；人造板表面裝飾板23315萬平方米，比2009年同期增長22.3%。

　　油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展　2010年14個省區(qū)積極推進《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009年-2020年）》，出臺了一系列鼓勵油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，油茶良種種苗供需矛盾大大緩解，油茶造林良種良法得到普遍應(yīng)用，油茶低產(chǎn)林撫育改造穩(wěn)步推進，由于中央財政扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度進一步加大，全年新造油茶林213萬畝，改造低產(chǎn)林177萬畝，油茶籽產(chǎn)量達到107萬噸。中央投入油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金6億多元、省級財政投入2.7億元。

　　三、林區(qū)民生建設(shè)

　　林區(qū)職工住房得到顯著改善　截至10月底，中央安排擴大內(nèi)需林業(yè)投資項目1459個，涉及林區(qū)民生建設(shè)投資總額達到315.01億元，其中中央投資74.66億元，地方配套和其他投資240.35億元。民生建設(shè)實施內(nèi)容包括林業(yè)棚戶區(qū)改造和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。截至目前，林業(yè)棚戶區(qū)改造工作已完成改造面積779.5萬平方米，15.59萬戶林業(yè)職工喬遷新居。

　　帶動社會就業(yè)能力明顯增強　近3年來全國造林面積均超過或接近8000萬畝，據(jù)測算，僅造林清理、整地、苗木栽植、撫育等林業(yè)措施每年就需5.23億個工日，相當(dāng)于每年為社會提供349萬個季節(jié)性用工崗位，相當(dāng)于增加農(nóng)民收入313.6億元，有效促進了農(nóng)民就業(yè)增收。

　　四、林業(yè)投資

　　林業(yè)投資總量繼續(xù)保持快速增長　據(jù)統(tǒng)計，2010年全國林業(yè)投資完成額預(yù)計達到1394億元，比2009年同期增長3.13%。國家統(tǒng)計局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計快報顯示，截至2010年11月底，受集體林權(quán)制度改革深入推進、林業(yè)棚戶區(qū)改造等中央擴大內(nèi)需林業(yè)投資項目全面實施的影響，全國林業(yè)及相關(guān)行業(yè)完成投資比2009年同期大幅增長，其中，木材加工業(yè)完成投資1144.92億元，同比增長28.6%。

　　五、集體林權(quán)制度改革

　　集體林權(quán)制度改革效果明顯　集體林權(quán)制度改革取得明顯成效，截至目前，已有福建、江西、遼寧、浙江、云南、河北、安徽等18個省份基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。預(yù)計年底發(fā)證面積可達19億畝，占集體林地總面積的69.4%。林改已確權(quán)林木蓄積32.93億立方米，已有6825萬戶農(nóng)戶拿到了林權(quán)證。2010年新確權(quán)林地4.66億畝，新發(fā)證面積4.32億畝，又有1000萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證。全國累計調(diào)處林權(quán)糾紛71.4萬起，調(diào)處率為83.8%。林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)步伐加快，全國已有林業(yè)專業(yè)合作組織6.4萬個，加入合作組織的農(nóng)戶1846萬戶，合作經(jīng)營林地面積3.08億畝。據(jù)初步測算，全國2550個林改縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重已由2009年底的12.96%增加到20%以上。重點林區(qū)農(nóng)戶林業(yè)收入占總收入的比重達60%以上。

　　六、林業(yè)財政金融政策

　　擴大森林撫育補貼試點范圍　2010年，森林撫育補貼試點資金由2009年5億元大幅增加到20億元，補貼標(biāo)準(zhǔn)仍為每畝100元，試點省區(qū)（單位）擴大到27個，任務(wù)由500萬畝擴大到共2000萬畝。目前，2009年撫育試點任務(wù)已全部完成，2010年撫育試點工作正全面開展。

　　新啟動造林、林木良種補貼試點　2010年造林補貼資金為3.15億元，范圍包括西南、西北造林任務(wù)重，已經(jīng)完成集體林權(quán)制度主體改革，且地方政府支持造林力度大的20個省區(qū)。補貼標(biāo)準(zhǔn)為：新造喬木林200元/畝、灌木林120元/畝、木本糧油經(jīng)濟林160元/畝、其他經(jīng)濟林100元/畝、竹林100元/畝，跡地人工更新100元/畝。2010年林木良種補貼試點資金共為2億元，對全國29個省區(qū)的131處國家重點林木良種基地進行補貼試點，面積為34.2萬畝，補貼資金1億元。補貼標(biāo)準(zhǔn)為：種子園、種質(zhì)資源庫600元/畝，采穗圃300元/畝，母樹林、試驗林100元/畝。對22個省區(qū)國有育苗單位采用先進技術(shù)培育的5億株良種苗木，按照每株平均補貼0.2元的標(biāo)準(zhǔn)安排補貼資金1億元。

　　新啟動濕地保護補助試點　根據(jù)中央1號文件和中央林業(yè)工作會議精神，建立了濕地保護補助機制。按照試點先行原則，2010年啟動了濕地保護補助工作，補助資金2億元，補助對象包括20個國際重要濕地、16個濕地類型自然保護區(qū)和7個國家濕地公園。

　　提高中央財政森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)　根據(jù)中央林業(yè)工作會議和《＊＊＊＊　＊＊＊關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）有關(guān)提高國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的精神，從2010年開始，中央財政提高了國家級公益林的補償標(biāo)準(zhǔn)。國有林補償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年5元，集體和個人所有的國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝每年10元。2010年，中央財政對10.49億畝國家級公益林（國有林5.81億畝，集體和個人所有林4.68億畝）共安排補償基金75.8億元，與2009年相比增加23.3億元。

　　落實支持集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策　一是追加安排集體林改工作補助經(jīng)費。2007年-2009年中央財政累計安排集體林改工作經(jīng)費25.48億元。2010年，追加安排林改工作經(jīng)費9.12億元。二是加大對林農(nóng)專業(yè)合作社的扶持力度。

　　擴大農(nóng)機購置補貼范圍中的林業(yè)機械的種類　經(jīng)過研究篩選，林業(yè)機械被劃分成6大類20小類共128種通用林業(yè)機械設(shè)備，通過與財政部、農(nóng)業(yè)部等部門的協(xié)調(diào)，已將32種林業(yè)機械納入了2010年財政補貼范圍。

　　加大財政對油茶產(chǎn)業(yè)的支持力度　財政部在《關(guān)于做好2010年財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作的通知》（財辦農(nóng)[2010]31號）文件中明確了統(tǒng)籌支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，油茶主產(chǎn)省區(qū)市可統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　繼續(xù)實施森林保險試點　2010年財政部進一步加大了中央財政森林保險保費補貼力度，在2009年江西、湖南、福建3省試點的基礎(chǔ)上，增加了浙江、遼寧、云南3省，并將公益林保費補貼比例由30%提高到50%。

　　制定林權(quán)抵押貸款政策　2010年，國家林業(yè)局會同國家開發(fā)銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展林權(quán)抵押貸款工作的指導(dǎo)意見》，對貸款對象、重點支持領(lǐng)域、可作為貸款抵押的林權(quán)范圍、貸款期限與利率、抵押評估、抵押率的確定、貸款程序等都做了明確規(guī)定。

　　七、主要林產(chǎn)品進出口

　　根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2010年1月-10月全國林產(chǎn)品進出口總值為766.9億美元，同比增長33.99%。其中，出口389.3億美元，同比增長29.72%；進口377.6億美元，同比增長38.70%。總體來看，我國林產(chǎn)品進出口形勢已基本從金融危機的影響中恢復(fù)。（見表2）

　　主要林產(chǎn)品進口情況

　　原木　1月-10月累計進口2852.1萬立方米，累計金額49.8億美元，同比分別增長23.5%和52.2%；10月當(dāng)月進口281.9萬立方米，進口額4.9億美元，分別增長29.1%和43.5%。原木進口平均單價為174.6美元。

　　鋸材　1月-10月累計進口1175.3萬立方米，累計金額30.9億美元，同比分別增長48.4%和68.5%；10月當(dāng)月進口130.9萬立方米，進口額3.3億美元，分別增長47.3%和55.8%。鋸材進口平均單價為262.9美元。

　　紙、紙板、紙制品　1月-10月累計進口296.56萬噸，累計金額37.85億美元，同比分別增長3.26%和21.14%；10月當(dāng)月進口24.76萬噸，進口額3.38億美元，分別減少13.23%和增長2.60%。

　　木家具　1月-10月累計進口各類木制家具350萬件，累計金額2.88億美元，分別增長31.40%和19.83%；10月當(dāng)月進口各類木制家具33萬件，進口額0.27億美元，分別增長33.01%和33.69%。

　　主要林產(chǎn)品出口情況

　　木家具　1月-10月累計出口2.45億件，累計金額129.4億美元，同比分別增長23.26%和38.65%；10月當(dāng)月出口2383萬件，出口額13.3億美元，同比分別增長10.79%和19.21%。

　　紙、紙板和紙制品　1月-10月累計出口546.24萬噸，累計金額77.25億美元，同比分別增長10.75%和26.08%；?10月當(dāng)月出口54.52萬噸，出口額8.09億美元，分別增長4.69%和23.92%。

　　木制品　1月-10月累計出口額31.47億美元，同比增長23.97%；10月當(dāng)月出口額3.17億美元，增長15.18%。

　　膠合板　1月-10月累計出口625.54萬立方米，累計金額28.05億美元，同比分別增長36.93%和37.15%；10月當(dāng)月出口59.62萬立方米，出口額2.65億美元，分別增長17.30%和17.12%。

　　注：除特別標(biāo)注外均為林業(yè)電快報數(shù)據(jù)。（國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司提供）

來源：中國綠色時報