災(zāi)區(qū)500億板材需求缺口 松綁人工林采伐

從四川省林業(yè)廳獲悉，崇州等全省27個(gè)縣（市、區(qū)）獲準(zhǔn)啟動(dòng)森林采伐管理改革試點(diǎn)，非林地林木采伐不再受國(guó)家限額控制，林地人工商品林采伐也將簡(jiǎn)化審批程序，釋放更多商品木材。林業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)的逐步下降，正刺激著相關(guān)投資者涌入。

林產(chǎn)品原料緊缺

到明年6月，四川國(guó)棟建設(shè)股份有限公司將擁有全國(guó)最大的纖維板產(chǎn)能，該公司董事長(zhǎng)王春鳴說，新建的3條年產(chǎn)30萬(wàn)立方米的生產(chǎn)線投產(chǎn)后，對(duì)木材的需求量將倍增。

四川省林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)鐘金華介紹，四川家具制造業(yè)是西部第一、全國(guó)第三，每年需人造板700~800萬(wàn)立方米，但每年只能自給300萬(wàn)立方米，缺口約達(dá)500萬(wàn)立方米。災(zāi)后重建對(duì)林產(chǎn)品的龐大需求，使原料不足的矛盾更加突出。據(jù)調(diào)查，地震災(zāi)區(qū)對(duì)人造板的需求在2000萬(wàn)立方米以上，地板、木門、鋸材、裝飾板材等行業(yè)將面臨300億元的需求，家具總需求量在200億元以上。

嚴(yán)管政策管得過死

四川森林覆蓋率高，為何會(huì)出現(xiàn)如此大的缺口？究其原因，一方面是因?yàn)槭鼙Ｗo(hù)的天然林占了多數(shù)，另一方面則源于樹木采伐受到嚴(yán)格控制，采伐成本高。

現(xiàn)行的森林限額采伐制度始于上世紀(jì)80年代。王春鳴認(rèn)為，在森林采伐管理制度等政策限制下，林農(nóng)長(zhǎng)期面臨采伐難、變現(xiàn)難的困境，使很多林子疏于經(jīng)營(yíng)。他曾兩次給＊＊＊提出建議，呼吁在保護(hù)天然林的同時(shí)，放松人工林采伐政策，形成砍伐和栽種的良性循環(huán)。

省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)劉書貴也表示，現(xiàn)行采伐制度的限額指標(biāo)管理過細(xì)過死，并且存在不科學(xué)的用途限制，導(dǎo)致森林經(jīng)營(yíng)者雖然擁有資源，但因無商品材指標(biāo)而不能上市銷售，成為“有財(cái)富的貧困者”或“富有的欠債者”。

崇州試點(diǎn)改革

國(guó)家林業(yè)局已將四川列為森林資源采伐管理改革試點(diǎn)的重點(diǎn)省份。今年，全省27個(gè)縣（市、區(qū)）獲準(zhǔn)啟動(dòng)森林采伐管理改革試點(diǎn)。

省林業(yè)廳廳長(zhǎng)王平表示，通過改革限額分配方式，最大限度幫助林業(yè)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)林木處置權(quán)。比如，采伐限額限于林地，非林地上的林木不再納入限額管理；全部采伐指標(biāo)可以向后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用；放活對(duì)各樹種采伐年齡的限制，根據(jù)培育目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方式確定采伐年齡和采伐方式。

崇州是成都惟一的試點(diǎn)縣（市）。崇州市森林采伐管理改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任黃斌告訴記者，非林地的林木采伐不再納入限額管理后，由林農(nóng)依法自主經(jīng)營(yíng)。比如，農(nóng)民在耕地上、溝渠旁、房前屋后栽的樹，不再受采伐限額限制。這一部分林子，雖然沒有統(tǒng)計(jì)，但數(shù)量相當(dāng)龐大。

此外，以前林農(nóng)申領(lǐng)采伐許可證的環(huán)節(jié)太復(fù)雜，通過這次改革，在林地采伐人工商品林雖然還是有采伐限額控制，但將簡(jiǎn)化審批程序，減少環(huán)節(jié)。

刺激林業(yè)投資

成都市林業(yè)和園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，森林資源采伐管理改革的逐步推進(jìn)，必然降低林業(yè)投資者的政策風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多的社會(huì)資金投資林業(yè)。

四川天罡木業(yè)制造有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)聶銘說，他們公司已經(jīng)計(jì)劃未來3年栽植20萬(wàn)畝工業(yè)原料林，將通過與林農(nóng)合作等多種途徑實(shí)現(xiàn)，總投資1億多元。

盡管森林資源采伐管理改革已邁出了一步，但林業(yè)部門怕政策突然放得太寬，砍伐太多，仍顯謹(jǐn)慎。按照規(guī)定，“不準(zhǔn)在試點(diǎn)縣外實(shí)施試點(diǎn)采伐，不準(zhǔn)在公益林中實(shí)施試點(diǎn)采伐，不準(zhǔn)突破采伐限額總量實(shí)施試點(diǎn)采伐，沒有納入試點(diǎn)的地區(qū)也不能自行改革”。