俄羅斯政府發展森工業的政策導向

發展森工業是俄政府現階段經濟發展優先方向之一，隨著其綜合經濟實力的恢復，俄提出了森工業要從資源開采向木材深加工方向轉變的新的發展方針，為此近年來俄政府出臺了一系列相關法律法規，大力整頓林業生產秩序，其主要目標是為吸引大規模投資，為擴大木材深加工、生產有競爭力的高附加值產品創造條件。

1.理順林權管理關系確定新的發展機制

自2007年1月1日起，俄羅斯新《森林法典》已經生效。《森林法典》主要解決了以下四方面的法律規范和界定：(1)明確劃分了森林使用的法律基礎和保護森林再生產的公共標準，規定2008年各地區要完成林業經濟條例和森林開發草案的制定工作，從2009年1月起，在森林利用方面將從申請制過渡到計劃制。(2)確定了新的林業管理關系,原由聯邦中央控制的大部分森林資源和林權移交地方，聯邦主體將直接負責林區管理。(3)規定林區租賃期限從1997年《森林法典》規定的3年延長到最高49年，確定了以竟拍為主獲得林地使用權的方式，同時要求保證竟拍過程透明。(4)確立了林業開發優先投資項目機制。

俄官方認為，《森林法典》的實施是俄森工業發展方向轉型的第一階段，該法典為實現對森林利用領域的投資創造了法律條件。

2.加大投資改善林業運輸基礎設施

為解決林業運輸基礎設施問題，未來俄打算利用投資基金、聯邦專項綱要和對外經濟銀行貸款三個渠道解決投資問題。目前已利用投資基金實施了《發展Нижнего Приангарья配套項目》框架下的克拉斯諾亞爾斯克邊疆區博古恰爾區的森工綜合體建設項目；在《遠東和后貝加爾2013年前經濟和社會發展》綱要框架下，計劃對擁有大量森林資源的東部地區新建和改造6500公里的普通公路；開始利用外經銀行貸款對幾個木材加工項目投資。此外俄政府還打算對各地區提供財政扶持，用以建設林區基礎設施和修建林區道路，為此將從聯邦投資基金中撥款10億盧布，每個地區將修建250-300公里的林區道路。

3.加強各地區林業干部培訓儲備

為解決林業干部短缺問題，已責成地區發展部研究建立新的定向補貼體系，促進發展能夠加強本地高素質干部儲備的地區社會基礎設施，之后將在聯邦一級實行該機制。

4.加強對森林采伐和木材出口的監管

俄＊＊提出，整頓林業秩序是政府的戰略任務。而反盜伐、反木材非法出口則是俄目前林業整頓的重頭戲。近年來俄已明顯加大了監管力度，這方面的措施主要有：

(1)對總面積11.69億公頃的林地建立國家清點體系。對其實行10年期的的林業計劃，要求2008年內必須完成規劃、計劃和組織結構的制定，同時開始對2100萬公頃進行試驗性清點。

(2)建立木材采伐流通監控體系。要求對所有未加工木材交易實行強制報告制，對交易進行登記。在這方面已做了第一步，2007年已通過了按《從生產到消費者》供貨環節自愿提供林業產品原產地標準決定。在采伐領域從原來的主要通過航拍監控轉為主要依靠衛星監控系統實行經常性干預。前不久聯邦林業署成立了專門的森林資源衛星監控機構，每6個小時接收一次森林資源信息。林業署還投資5000萬盧布研究通過電腦處理拍攝圖像準確計算開發木材數量的手段，控制森林資源流失。

(3)提高原木出口關稅。2007年2月8日，俄政府批準了提高未加工木材出口關稅時間表。根據弗拉德科夫＊＊簽署的政府令，決定2007年7月1日、2008年4月1日、2009年1月1日、2011年1月1日分四次提高原木出口關稅。到2011年，原木出口關稅提高到相當于木材海關估價的80%。政府令自公布之日起一個月后正式生效。

此次俄羅斯對原木出口實施的是復合稅，即根據出口原木的海關報關價格征收相關從價稅，同時每立方米不得低于一定額度的歐元。分階段完成提高關稅后，俄將成為世界上限制未加工原木出口最為嚴格的國家之一。

(4)限制部分林產品出口報關站口。2008年3月11日,俄羅斯《有關部分林產品報關地點》的第№ 1327海關令已經生效。未加工木材和低加工木材出口報關站口從688個減少至128個，林區“三剩”物和小薪材、紙漿等均歸入低加工木材類。俄羅斯海關令旨在提高海關監管的質量，減少木材非法出口。

(5)建立俄羅斯自愿林權證明制度。使其與泛歐林權證明體系一體化。目前俄羅斯國內林權證書體系已向泛歐林業證明書體系提交申請以獲得相應承認。此外俄經貿部建議，把自愿認證體系與森工企業在俄信貸機構獲得的貸款利息的補貼相結合(這一貸款主要用于建立跨季節的木材儲備)，使其反過來成為促使森林采伐企業走出“影子”的有效手段。

(6)提高對木材非法交易處罰力度。目前俄正在修改《森林法典》有關內容，對非法木材開采和交易的處罰，除罰沒所有木材外，最高罰款金額將提高至數十萬盧布，情節嚴重的，還將追究刑事責任。俄國家杜馬將在今年春天會議期間批準上述修改條款。

5.提高森林資源使用和再生產效率

在近期內，將通過推動技術工藝的現代化，提高勞動生產率，降低產品價格中用于勞動報酬的單位成本。近年來，俄已對30種森工綜合體用的機器和設備進口實行零關稅。

從2008年1月1日開始，所有的森林資源使用者都有按照森林開發項目和樹種構成要求自動造林的義務，其中包括建立林場。每年應恢復森林不少于70-80萬公頃，新建森林20萬公頃。

6.吸引外資參與木材深加工體系建設

為解決木材砍伐和木材深加工兩個領域發展嚴重失衡的問題，俄政府已多次明確提出發展木材深加工的政策導向，其中包括吸引外資參與木材深加工體系建設。俄＊＊多次為森工業招商引資，他說，這個領域對投資者是開放的，而俄政府將協助完成這一領域的投資項目。目前聯邦林業署正在研究多個優惠方案，以吸引外資投資木材加工業，國家將參與投資項目的基礎設施建設、下調木材深加工產品的出口稅率以及對木材深加工設備提供免稅優惠等。俄工業能源部已制定4個林業投資項目，總投資額達25億美元，各個地區也有86個投資項目在制定中。2006-2007年，外資對俄森工業投資已出現了明顯的上升趨勢，增幅30%以上。

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