侵害家居業(yè)經營權亂象 如何法治優(yōu)化營商環(huán)境？

家具行業(yè)具有資產重、裝修大、后續(xù)維護和服務長等特點，往往高度依附于其經營生態(tài)環(huán)境，營商環(huán)境的惡化將造成對家具公司經營權的致命打擊。近日，“法治優(yōu)化營商環(huán)境，保護家居業(yè)經營權”研討會在華東政法大學長寧校區(qū)舉行。

從研討會上獲悉案例：2019年9月16日，上海吉盛偉邦綠地國際家具村市場經營管理有限公司（以下簡稱“家具村”）發(fā)生股權變更。當日，商戶收到了“上海吉盛偉邦國際家具村升級改造告知函”（以下簡稱“告知函”）。告知函顯示，將對家具村進行定位調整和升級改造，在原址上打造百萬方世界級人工智能創(chuàng)新中心。該家具村此前的經營業(yè)態(tài)主要為家具、家居及建材等，告知函一出，要將業(yè)態(tài)改造為科技園，入駐商戶一片嘩然。經過多次會談，雙方未對商戶提出的續(xù)約、賠償?shù)仍V求達成共識。

研討會上，與會專家對事件中主體的法律關系、商戶權利的救濟、如何優(yōu)化營商環(huán)境等展開討論。華東政法大學原副校長顧功耘教授、上海市人民政府法制辦公室原副主任顧長浩、華東政法大學法律學院院長金可可教授、華東政法大學經濟法學院副院長（主持工作）錢玉林教授、上海社科院法學研究所徐瀾波研究員等專家學者、上海市部分律師事務所律師以及部分企業(yè)代表等30余人參加研討。華東政法大學律師學院副院長王永杰教授主持會議。

研討會圍繞家居業(yè)營商環(huán)境行業(yè)現(xiàn)狀展開探討，結合家具行業(yè)具有資產重、裝修大、后續(xù)維護和服務長等特點，對地方實踐中出現(xiàn)的侵害家具公司經營權的亂象進行梳理，從地方政策、法律規(guī)定、經濟效益、行政作為等多元視角展開解讀，尋求司法、政府等在處理亂象矛盾、維護家具業(yè)商戶經營權和廣大從業(yè)人員就業(yè)問題如何公正司法、綜合治理，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

家具商場與商戶的多重法律關系值得厘清

王永杰教授指出，家具商城與入駐商戶之間的關系可能并不局限于租賃合同關系，應當根據(jù)簽訂合同實際情況、雙方意思表示、合同文本等方面綜合判斷。徐瀾波研究員認為大型家具商場除了不動產、物業(yè)的提供外，往往還對經營管理、人員規(guī)章制度有限制，從合同文本上也可以判斷是否是一個管理、服務、合作經營的多重法律關系。錢玉林教授認為家具商場與商戶的關系類似于柜臺租賃經營關系，簽訂合同時的預期與信賴內容尤為重要，值得厘清。

該事件中商戶有權在家具村內繼續(xù)經營

華東政法大學法律學院院長金可可教授表示，對于合同期內的商戶，出租方無權單方解約；對于不在合同期內和即將期滿的商戶，商戶是否有續(xù)租權？如有證據(jù)證明家具村在合同期內可能不能保障或者已經不能保障商戶正常經營，屬于違約行為，商戶因此可以分別行使不安抗辯權和緩交、少交、拒交租金的權利。

當?shù)卣块T應當有所作為

家居行業(yè)是否屬于低端產業(yè)？從工藝設計、新材料應用、節(jié)能環(huán)保上來看，家居行業(yè)的變革和前景業(yè)是符合上海的規(guī)劃和政策要求的。如將影響數(shù)千人就業(yè)、幾百家企業(yè)生存的大型家具商場整改拆遷方案，未經政府備案或批準，就進行公告實施，不僅不符合營造和諧的營商環(huán)境，也不利于保障弱勢勞動者，更不利于社會穩(wěn)定。上海市人民政府法制辦公室原副主任顧長浩指出，對于這類事件，政府也應該積極作為，維護中小企業(yè)營商環(huán)境與經營權利。上海在持續(xù)有效推進營商環(huán)境建設的同時，又于1月11公開發(fā)布《上海市優(yōu)化營商環(huán)境辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，同時還鼓勵各部門、各區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面大膽創(chuàng)新突破。顧長浩就營商環(huán)境現(xiàn)狀優(yōu)化發(fā)表意見，認為這與提高行政效率、創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境、公正的司法審判等多維因素相關，指出小企業(yè)經營權缺乏法律保護的問題，亟需政府通過推進營商環(huán)境優(yōu)化解決。政府對于這類問題應當投入更多關注，決策不能過于短視，要注重地方經濟活力保護。同時，這類事件涉及大量商戶的民生問題，如果因此導致喪失大量就業(yè)機會，必然導致維穩(wěn)壓力倍增。

優(yōu)化家居業(yè)營商環(huán)境的經驗教訓

專家們一致認為，鑒于家具市場的獨特狀況，從誠實信用、優(yōu)化營商環(huán)境而言，應當積極吸取妥善處理糾紛案例的成功經驗教訓，為后續(xù)類似事件的處理提供樣本借鑒。謹防家具商場利用強勢地位和格式合同，制造不平等條款，造成經營環(huán)境惡化的亂象。對于家具商場提出整改方案的情形，應當提前對入駐企業(yè)的意愿進行調查，協(xié)商安置方案。

早前，據(jù)媒體報道，2019年9月17日，綠地控股集團股份有限公司（綠地控股，600606.SH）公告，以23.49億元向上海吉盛偉邦家居市場經營管理有限公司收購上海吉盛偉邦綠地國際家具村市場經營管理有限公司50%股權。交易完成后，綠地控股持有上海吉盛偉邦家具村100%股權，并已于2019年9月16日辦理完成了工商變更登記手續(xù)。

綠地控股表示，此次收購完成后，綠地控股將對現(xiàn)有物業(yè)進行升級改造，以產業(yè)升級提升商業(yè)附加值，實現(xiàn)土地價值收益的最大化。對此，一位小商戶代表說，雖然我們稅收貢獻也許不大，但誰來關心這些幾百戶商家的經營權問題和上萬人的就業(yè)穩(wěn)定問題呢?上海那么大，就不需要一個高檔、巨大的家具村市場了嗎？家具村曾經號稱“永不落幕”，現(xiàn)在卻匆匆趕人，誠信何在？

在當前學習貫徹十九屆四中全會精神，大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景之下，2019年12月4日，＊＊＊＊、＊＊＊印發(fā)《關于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，《意見》從優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境、鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、構建親清政商關系等多個維度入手，提出了28條舉措。在此背景下，各地都在大力倡導優(yōu)化營商環(huán)境。研討會恰逢其時，與會專家、學者從多元視角對營商環(huán)境法治化研究展開深入對話探討，豐富、加深了與會者對于該議題的理解，對后續(xù)相關研究的展開、學術成果的形成奠定了基礎，也為司法實踐、政府治理提供了智力支持。

（文章來源：長三角城市，侵刪）